长安城里。

郑怀安已不再满足于零星地重翻旧案，而是有计划地对近年来长安、万年两县积压的案件，集中进行复核。

京兆府的衙役、不良人，以及金吾卫的军士，频频出动。

每一次升堂审案，外头都挤满了看热闹的百姓。

郑怀安仿佛不知疲倦，手持《唐律》这柄利器，迅速审理判决，该杖责的杖责，该下狱的下狱，该追赃的追赃，该抚恤的抚恤，几乎每日都有作奸犯科者被法办。

他的举动，强烈反衬出了前任京兆尹杜文的昏聩无能。

百姓们恍然大悟，原来当初那些不了了之的冤屈，并非真的无法可管，而是当官的不作为，甚至故意包庇。

所以百姓们慢慢开始相信，这位郑府尹是动真格的，是真能为他们做主的，这极大地巩固了京兆府的权威，郑怀安在民间的声望也渐渐涨了起来。

他正借着这一连串的行动，将自己塑造成一个独立又强势，只忠于法律和皇帝的孤臣形象。

他要淡化上官宏一系的盟友标签，建立自己的权力基础，这对他个人的长远发展，包括未来的战略布局，都至关重要。

程恬等人乐见于此。

她们一边通过各种渠道，为京兆府提供旧案线索和证据，助他更快打开局面，另一边，也有意减少与郑怀安的往来联系。

田令侃和他的核心党羽，固然可以把主要精力放在南方盐税大事上，但他们在长安的爪牙，却无法对郑怀安的骚扰视而不见。

今天这个被锁了亲戚，明天那个手下被罚了饷银，后天又有依附的商户被查封……这些事都不是致命打击，但很是琐碎烦人，而且每次都要动用人脉钱财，去捞人平事，消除影响，这严重打击了神策军和北司外围势力的气焰。

田令侃能掌控神策军，靠的是恩威并施，和持续不断的利益输送，但神策军并非铁板一块，它内部派系林立，骄兵悍将众多。

以往，他们仗着天子亲军的身份，在长安城内外横行无忌，肆意妄为，无人敢管。

皇帝用钱财厚赏来收买中高层将领，纵容他们行事，也只好对中下层的许多恶行睁一只眼闭一只眼，以收买军心。

可如今，形势变了。

郑怀安这个新任京兆尹，背后隐隐有天子撑腰，却油盐不进，手段强硬，先是当街杖杀神策军校尉，接着又持续不断地翻查旧案，专门找神策军的麻烦。

而且他依法办事，占着大义名分，连皇帝的口谕都敢违抗。